1938年11月，国民政府决定成立鲁苏战区，统一指挥山东、江苏两省的正规部队和地方武装。1939年4月，鲁苏战区组成，于学忠为总司令，副总司令沈鸿烈（山东省主席）、韩德勤（江苏省主席），参谋长王静轩，政治部主任周复，游击总司令沈鸿烈（兼）。
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